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行政处罚决定书

晋城市监执队处罚〔2023〕6号

当事人：365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区白云老年公寓

主体资格证照名称：民办非企业单位                                   

统一社会信用代码（注册号）：*********

住所：365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租黄华街中段西侧新华南巷

法定代表人（负责人、经营者）：***

身份证（其他有效证件）号码：*******************

案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况

2022年10月14日，365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局执法人员到365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区白云老年公寓进行检查时，在当事人厨房操作间内北侧操作台下层发现标签标注为：“鲁花牌食用植物调和油，委托生产者：莱阳鲁花浓香花生油有限公司，食品生产许可证标号：SC10237068200015，生产日期（同批号）：RC2021/02/26，保质期18个月，净含量：5升”（已拆封，经现场称重桶内约剩余1.3千克）的产品1桶，标签标注为：“海莉牌韭花酱，制造商：邢台市平乡县康佳酱菜厂，保质期6个月，生产许可证号：SC1161305320012，2021年10月11日”（已拆封，经现场称重桶内约剩余1.4千克）的产品一桶；在当事人后厨操作间中央处操作台第二层发现标签标注为：“禄荣牌食用小苏打，天津市鸿禄食品有限公司，配料表：碳酸氢钠（NaHCO₃）,保质期：12个月，生产日期：20210115，分装商：天津市鸿禄食品有限公司，分装商生产许可证编号：SC20112022201266,净含量：180克”的产品2包（1袋未拆封，1袋已拆封，袋内约剩三分之二产品）。执法人员现场对检查发现的1桶“鲁花牌食用植物调和油”、1桶“海莉牌韭花酱”（已拆封）和2袋“禄荣牌食用小苏打”（1袋未拆封，1袋已拆封）予以扣押，并告知了当事人采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径情况，当事人未进行陈诉申辩。

违反法律、法规或者规章的事实

1、经调查，2022年10月14日，365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局执法人员到365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区白云老年公寓进行检查时，在当事人厨房操作间内北侧操作台下层发现标签标注为：“鲁花牌食用植物调和油，委托生产者：莱阳鲁花浓香花生油有限公司，食品生产许可证标号：SC10237068200015，生产日期（同批号）：RC2021/02/26，保质期18个月，净含量：5升”（已拆封，经现场称重桶内约剩余1.3千克）的产品1桶，是于2022年10月10日，365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区白云老年公寓院长马某某的朋友捐赠到当事人处，当事人在接受食品原料“鲁花牌食用植物调和油”赠予时，未进行食品查验并记录，后用于给入住人员和在职员工做饭炒菜用。当事人将存放于食品经营加工区域内，且超过保质期的食品原料“鲁花牌食用植物调和油”处于开封待使用状态食品操作间内，在超过保质期后仍用于制作食品，其行为属于使用超过保质期的食品原料加工食品。本案中的“鲁花牌食用植物调和油”是由当事人院长马某某的朋友捐赠，无票据及相关合格证明材料，执法人员在调查3家网上商城（京东鲁花官方旗舰店、京东MUSSELS旗舰店、龙谷仓网上商城）的“鲁花牌食用植物调和油”市场指导价格后，按照市场指导价的平均价格计算，涉案物品“鲁花牌食用植物调和油”的货值金额是116.93元，因上述产品主要用作相关菜品的加工，且占比较小，无法计算违法所得。

2、经调查，在当事人厨房操作间内北侧操作台下层发现标签标注为：“海莉牌韭花酱，制造商：邢台市平乡县康佳酱菜厂，保质期6个月，生产许可证号：SC1161305320012，2021年10月11日”（已拆封，经现场称重桶内约剩余1.4千克）的产品一桶，是2021年10月22日由供货商“365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区宗才调味摊”配送至当事人处，购进1桶，购进价格为28元/桶，于每周六早上给入住人员和在职员工喝豆腐脑时用于调味。当事人将“海莉牌韭花酱”存放于食品经营加工区域内，且超过保质期的食品原料“海莉牌韭花酱”处于开封待使用状态食品操作间内，在超过保质期后仍用于制作食品，其行为属于使用超过保质期的食品原料加工食品。“海莉牌韭花酱”货值金额28元，因主要用作相关菜品的调味，且占比较小，无法计算违法所得。

3、在当事人后厨操作间中央处操作台第二层发现标签标注为：“禄荣牌食用小苏打，天津市鸿禄食品有限公司，配料表：碳酸氢钠（NaHCO₃）,保质期：12个月，生产日期：20210115，分装商：天津市鸿禄食品有限公司，分装商生产许可证编号：SC20112022201266,净含量：180克”的产品2包（1袋未拆封，1袋已拆封，袋内约剩三分之二产品），是2021年5月7日由供货商“365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区宗才调味摊”配送至当事人处，购进20袋，购进价格为1.76元/袋，当事人将超过保质期的食品原料“禄荣牌食用小苏打”存放于食品经营加工区域内，用于清洗锅具使用，未用于食品加工使用，未发现当事人有使用制作食品相关证据，不属于使用超过保质期的食品原料加工食品。

上述产品均已超过保质期限，同时在2022年10月14日，执法人员在当事人经营场所现场检查中时，现场未发现制作饭菜的同类型可替代食品原料。

调查期间，当事人积极配合了调查取证，无阻挠、干扰执法办案等情况。                              

上述事实，主要有以下证据证明：                      

1、现场检查笔录1份，证明现场检查的情况。                          

2、实施行政强制措施决定书1份，证明对涉案物品予以扣押，及扣押物品的名称、数量等情况。                                     

3、询问笔录1份 ，证明当事人经营情况。                                             

4、当事人民办非企业单位登记证书复印件1份、食品经营许可证复印件1份、法人代表身份证复印件1份，证明当事人的主体情况。          

5、取证照片共12张，证明现场检查取证情况、涉案产品情况等。                                

6、其它证据材料，证明案件其它情况。                              

行政处罚告知情况；当事人陈述、申辩、听证意见，复核及采纳情况和理由

2023年1月17日，向当事人送达了《365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局行政处罚告知书》（365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租监执队罚告〔2023〕6号），告知当事人违法事实、违反条款、处罚依据、处罚内容及可以提出陈述、申辩的权利。2023年1月28日，当事人向我局提出了陈述申辩，要求不予处罚。2023年2月10日，我局对当事人提出的陈述申辩申请出具复核意见：当事人使用的超过保质期的食品原料食用油是赠送取得，韭花酱是不常使用的调味料，疏于管理导致使用超过保质期的食品原料加工食品。主观上并无故意，案件发生后积极配合调查整改，考虑到该公寓系普惠性非营利性社会服务活动的社会组织，因疫情等原因，收入微薄，常年入不敷出，过高的罚款可能导致该公寓运行困难，进而影响对公寓内老年人的照顾。结合《中华人民共和国行政处罚法》第六条，第三十二条规定，建议减轻罚款金额。

案件性质 

1、当事人在接受食品原料“鲁花牌食用植物调和油”赠予时，未进行食品查验记录的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款、第二款：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）”、“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款”的规定，构成未遵守食品进货查验记录制度的行为。

2、当事人在食品原料“鲁花牌食用植物调和油”和“海莉牌韭花酱”超过保质期后仍用于制作食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：(三)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂”的规定，构成了使用超过保质期食品原料加工食品的行为。

自由裁量理由等其他需要说明的事项

当事人为面向大众、收费较低的普惠性非营利性社会服务活动的社会组织，在案件调查过程中积极主动配合调查，积极主动提供证据材料，如实陈述其违法行为，在发生违法行为后，主动对入住公寓内的全体老人进行了全面体检，减轻了违法行为的危害后果，截止案发没有接到消费者食用涉及当事人使用上述违法产品制作的食品出现不良反应的投诉举报，未造成社会危害后果，参考《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第四条 第（三）、（四）、（五）项的规定：“各级市场监管部门行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（三）比例原则。进行裁量时要注意处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、危害程度等相当，兼顾行政目的实现和保护相对人的权益，对相对人的不利影响应被限制在尽可能小的限度之内。（四）综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。（五）处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。”及第九条第三款第（二）、（五）项的规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（五）存在及时中止违法行为、主动消除或减轻违法行为危害后果的；”和第十条第（一）项的规定：“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；”

依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条的规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”和第三十二条第（一）、（五）项的规定：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”

对当事人的违法行为予以减轻处罚。

处罚内容及依据

1、对当事人未遵守食品进货查验记录制度的行为依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；”予以处罚。

2、对当事人使用超过保质期的食品原料加工食品的行为依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂。”予以处罚。                  

综上，处罚如下：

1、对当事人未遵守食品进货查验记录制度的行为予以责令改正，警告。

2、对当事人使用超过保质期的食品原料加工食品的行为予以罚款人民币10029元，对涉案物品“鲁花牌食用植物调和油（已开封）”和“海莉牌韭花酱（已开封）”予以没收。                 

救济途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起60日内向365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租人民政府申请行政复议，也可以于6个月内向阳城县人民法院提起行政诉讼。

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2023年2月15日