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行政处罚决定书

晋城市监执队处罚〔2022〕169号

当事人：365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租优信优选生态农产品开发有限公司                                       

主体资格证照名称：《营业执照》                                    

统一社会信用代码（注册号）：*******************                   

住所（住址）：山西省365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区*******************

法定代表人（负责人、经营者）：***              

身份证（其他有效证件）号码：***********************

案件来源及调查经过：

2022年5月17日，我局执法人员对当事人经营场所进行检查，发现当事人取得有《食品经营许可证》，一楼展柜上摆放有“天脉®硒萃富硒苦瓜雪莲果精华片”等食品，二楼正面向44名老年人开展“科学补硒 健康生活 公益科普宣传推广活动”，讲台摆放有“天脉®硒萃富硒苦瓜雪莲果精华片”（压片糖果）2盒。执法人员要求当事人将PPT 课件《2022天脉德源喜庆PPT模板》、《选择硒萃十大理由》发送至执法人员微信号中，并将课件部分内容截图打印，由陪同检查人签字确认。执法人员抽查了3种食品“天脉®硒萃富硒苦瓜雪莲果精华片（压片糖果）”[净含量：504g，生产日期：20210604，生产商：恩施硒德生物工程有限公司，生产许可证编号：SC10642280100056]”、“硒得优高硒高钙益生菌羊奶粉”[净含量:300g，生产日期：2021年12月25日，陕西圣堂乳业有限公司，生产许可证编号：SC10561052802876]、“豆结”[净含量：200g，生产日期：2021年5月25日，生产企业：湖北土家爱食品开发有限公司，生产许可证编号：SC1042282500031]要求当事人提供进货验收相关资料。当事人当场提供了“天脉®硒萃富硒苦瓜雪莲果精华片（压片糖果）”的购进票据、同批次出厂检验报告、供货者资质。另两种产品进货验收资料未提供。随后一日内，当事人提供了“硒得优高硒高钙益生菌羊奶粉”和“豆结”的生产企业资质、同批次出厂检验报告。执法人员使用执法记录仪对其抖音账号“米奶果果”发布视频进行记录，对执法全过程进行记录取证。

5月27日，执法人员对当事人法定代表人第一次询问调查。同时对当事人下达365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租监执队限提[2022]808号《限期提供材料通知书》，要求当事人限期提供5月17日PPT 课件《2022天脉德源喜庆PPT模板》中所称的“硒的十大功效”真实性印证材料，PPT 课件《选择硒萃十大理由》中所称的“荣获消费者信赖的营养健康食品奖”、“获得《高新技术企业证书》”、“几位老人服用硒萃后达到相应健康效果”的真实性印证材料。

6月1日，当事人提供了“硒的十大功效”、“硒萃荣获消费者信赖的营养健康食品奖”、“德源健康产业旗下的恩施德源健康科技发展有限公司荣获《高新技术企业证书》”真实性印证资料以及王春香老人联系方式（执法人员拨打王春香老人联系方式未拨通）。其余几位老人服用硒萃后达到相应健康效果的真实性印证材料当事人无法提供。此外，当事人还提供了证书号为第3663649号、第2415479号、第4601413号《发明专利证书》（以上发明专利均可在国家知识产权局官网查询到），关于苦瓜具有降糖作用、萝卜硫素具有抗癌功能的论文等材料。

6月29日，执法人员到当事人经营场所调取了当事人运营的抖音号——“米奶果果”后台收益数据，发现“米奶果果”抖音店铺2022年5月——6月未销售富硒产品。同日，执法人员对当事人法定代表人进行第2次询问调查。

11月6日，经审批，对本案中止调查。

案件事实：

2022年5月17日，我局执法人员检查发现当事人在经营场所的二楼，正面向老年人开展名为“科学补硒 健康生活 公益科普”宣传推广活动，着重宣传自己公司经销的普通食品（压片糖果）——“硒萃”。在活动课件PPT——《选择硒萃十大理由》中宣传“硒萃”“含有植物硒蛋白+多种核心成分的特别组方，适用于多种病症，能够对我们的身体进行综合调理，更加适合一体多病的人群！”同时，课件中还含有多名老人服用硒萃后健康状况发生变化的内容，称这些老人服用“硒萃”后，出现了“免疫力增强、豆粒大的肿块销售、黑痣缩小、血脂系数下降、癌症指标恢复正常、血糖的到了控制”等效果。

我局向当事人下达限期提供材料通知书，要求当事人提供上述老人服用“硒萃”后健康状况变化属实的证明材料，截至案件调查终结，当事人未能提供。当事人在活动课件PPT——《2022年天脉德源喜庆PPT模板（3）》中宣传硒具有“1防癌抗癌2防治心脑血管病......8参与糖尿病的治疗......”等十大功效;当事人运营的抖音账号“米奶果果”于2022年4月开通，5月17日执法人员检查发现该抖音账号发布有描述“硒的十大功能二：防癌抗癌”等话语的短视频，8月17日，这些短视频已被当事人主动删除。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.2022年5月17日现场检查笔录共3页、取证照片共29页、同步执法记录仪视频，证明当事人组织老年人以活动、讲座的形式开展宣传的现场检查情况，证明当事人主体资格。

2.“硒得优高硒高钙益生菌羊奶粉”和“豆结”食品的生产厂家资质、检验报告等，共18页，证明5月17日抽查的剩余2种食品“硒得优高硒高钙益生菌羊奶粉”和“豆结”当事人可以提供生产厂家资质和同批次出厂检验报告。

3.5月17日执法人员现场检查发现的PPT 课件截图，共19页，证明当事人宣传课件中描述“硒萃”适用于多种病症、多名老人自述可以改善病症的内容。

4.对法定代表人第1次询问笔录，共6页，证明案件调查经过。

5.365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租监执队限提[2022]808号《限期提供材料通知书》及送达回证，共2页，证明我局要求当事人限期提供证明课件内容真实性的证明材料。

6.6月1日当事人提供的证明课件内容真实性的证明材料，共59页，证明当事人无法提供课件中描述的多名老年人服用“硒萃”后健康状况变化真实的证明材料。

7.当事人经营的“硒萃”2022年4月——5月出入库记录、抖音号“米奶果果”2022年4月——6月后台交易记录截图、第2次询问笔录，共12页，证明“硒萃”的销售情况以及抖音账号“米奶果果”2022年4月——6月未销售富硒产品。

8.当事人删除抖音账号“米奶果果”有关“硒的十大功效”的视频的证明及情况说明，共5页，证明当事人主动改正违法行为，主动消除违法行为危害后果。

9.9月1日对当事人第3次询问笔录及当事人提供的相关材料，共24页，用来证明5月17日当事人开展会议宣传活动，对相关产品“硒萃”在4月、5月、6月份的销售额可能产生的影响。

行政处罚告知情况，当事人陈诉、申辩意见，复核情况和理由：

2022年9月8日，我局依法向当事人送达《365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局行政处罚告知书》（365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租监执队罚告〔2022〕169号），告知当事人违法事实、违反条款、处罚依据、处罚内容及可以提出陈述、申辩及听证的权利及期限。当事人于2022年9月16日提出听证要求，我局于2022年9月28日依法向当事人送达了《365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局行政处罚听证通知书》（365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租监执队听通〔2022〕615号）。1.2022年10月13日听证意见：维持原处罚意见。2.2023年1月10日365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局机关负责人集体讨论：本案事实清楚、证据充分、办案程序合法、适用法律条款准确、罚款金额不仅考虑打击养老诈骗，同时也考虑涉案产品为合格产品，从扶持中小企业发展，优化营商环境的角度出发，对当事人减轻处罚为10万元。

违法行为性质及定性、处罚依据：

当事人在5月17日面向老年人开展的会议活动中，使用PPT课件介绍多名老人服用“硒萃”后，达到了“免疫力增强、豆粒大的肿块销售、黑痣缩小、血脂系数下降、癌症指标恢复正常、血糖的到了控制”等效果。经查“硒萃”为普通食品——压片糖果，且当事人提供不出印证宣传内容真实的证据材料，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款：“　经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”之规定，构成了虚假宣传的违法行为。

当事人在上述PPT课件中还宣传“硒具有“1防癌抗癌2防治心脑血管病......8参与糖尿病的治疗......”等十大功效，包含“硒萃”“含有植物硒蛋白+多种核心成分的特别组方，适用于多种病症，能够对我们的身体进行综合调理，更加适合一体多病的人群！”等话语。硒为食品中的矿物质元素，“硒萃”为普通食品，两者并非药品、医疗器械，无法适用于多种病症，并对身体状况进行综合调理。其宣传行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条之规定：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”，构成了违法发布涉及疾病治疗功能的广告的行为。

此外，当事人在抖音账号“米奶果果”中宣传“硒的十大功能二是防癌抗癌”等话语。其行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条之规定：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”，构成了违法发布涉及疾病治疗功能的广告的行为。

当事人通过PPT课件、讲座等方式，进行虚假宣传和违法发布涉及疾病治疗功能的广告的行为，同时违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款和《中华人民共和国广告法》第十七条之规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定：“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”，本案按照适用罚款数额较高的规定予以处理。考虑到当事人案发后未再通过讲座、会议等形式开展类似虚假宣传、违法广告行为，属于主动整改的情节，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第一款、第二款：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”之规定。另2023年1月10日经机关负责人案件集体讨论，本案事实清楚、证据充分、办案程序合法、适用法律条款准确、罚款金额不仅考虑打击养老诈骗，同时也考虑涉案产品为合格产品，从扶持中小企业发展，优化营商环境的角度出发，对当事人予以减轻处罚。

当事人在抖音账号“米奶果果”上违法发布涉及疾病治疗功能的广告的行为。因当事人抖音账号于2022年4月开通，2022年4月——6月期间当事人未销售过富硒食品，其违法广告行为危害后果轻微；当事人案发后已主动删除抖音账号上有关宣传“硒的十大功能二——防癌抗癌”等短视频，属于主动减轻违法行为危害后果的行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”建议对当事人在抖音账号“米奶果果”上违法发布广告的行为不予行政处罚。     

处罚依据及处罚内容：

1、对当事人在抖音账号“米奶果果”发布违法广告的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”，我局决定不予行政处罚。

2、对当事人在5月17日通过PPT课件、讲座等方式，进行虚假宣传和违法发布涉及疾病治疗功能的广告的行为，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”和《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（二）项之规定：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；”（当事人举办会议活动，广告费用为讲课费等公司日常运营的人工成本，属于广告费用无法计算或明显偏低的情形。），我局决定对当事人予以罚款10万元的行政处罚。         

行政处罚的履行方式和期限：

请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租农行凤城支行（地址：365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租城区泽州北路2633号，城区政府对面；行号：103168090217；罚款账户账号：04902101010046790；户名：待报解预算收入；缴款备注需注明：365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租市场监督管理局）。

逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。                                                    

救济途径和期限：

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内日向365娱乐app官方版下载106平台_365bet官网ribo88_北海365最新房屋出租人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向山西省阳城县人民法院提起行政诉讼，申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

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